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0~3岁婴幼儿托育政策大事记(1949-2019年)
时间:2019-12-05 点击:111 来源:

纵观新中国70年托育服务发展历程可以发觉,0~3岁托育发展分为3个阶段:(1)1949年至20世纪80年代中期,托育服务强调国家和集体的责任,具有明显的福利性质。(2)20世纪80年代中期至2016年,以“市场化”为主要特点的改革时期,由企事业单位开办的0-3岁婴幼儿照护服务机构大量减少并几近消亡,儿童的看护责任被“再家庭化”。(3)为应对日益严复的低生育率和老龄化,2016年我国开始全面实施二孩生育政策,开始复构0-3岁托育公共服务,提倡责任共担。

1949年至20世纪80年代中期托育服务强调国家和集体的责任,具有明显的福利性质

1950年3月

在新中国成立之后的第一个国际“三八”妇女节,邓颖超以妇女运动者的身份在为《人民日报》撰写的社论中首次明确要求国家、社会对儿童照顾提供支持。

1950年8月

第一次全国女工工作会议把儿童照管社会化与普通劳工阶层妇女解放联系起来,对家务、幼儿照管的公共支持是对妇女参与包括就业在内的社会公共活动的前提条件。

1950年9月

中华全国民主妇女联合会第一届第三次执行委员会扩大会议上真正第一次完整系统地论述妇女解放、妇女就业和家务劳动、幼儿照管社会化之间的关系,此次会议在总结建国一年来妇女解放、妇女工作的体会和问题之上,把儿童照顾问题作为一个公共问题进行了复点论述。

1953年1月

实施的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第51条规定:“实行劳动保险的企业的女工人女职员,有四周岁以内的子女20人以上,工会基层委员会与企业行政方面或资方协商单独或联合其他企业设立托儿所。”

1956年2月

教育部、卫生部、内务部颁发《关于托儿所、幼儿园几个问题的联合通晓》,对托儿所、幼儿园的领导问题作了明确的规定: “托儿所和幼儿园应依儿童的年龄来划分,即收3周岁以下的儿童者为托儿所,收3~6周岁的儿童者为幼儿园”。
该文件还指出“有关方针、政策、规章、制度、法令、教育计划、教育内容、教育方法、儿童保健等业务,在托儿所的方面,则统一由卫生行政部门领导;幼儿园内的托儿班由卫生行政部门进行业务指导;幼儿园统一由教育行政部门领导,托儿所内的幼儿班由教育行政部门进行业务指导,主办单位并应向当地卫生行政部门、教育行政部门报告工作。至于民政部门所办的救济性质的托儿所、幼儿园仍由民政部门主管,但其业务亦应分别由卫生、教育行政部门领导”,确立教育部、卫生部分管机制。该治理机制延续至今

1956年3月

教育部、教育工会全国委员会又联合发出《关于中小学、师范学校的托儿所工作的指示》,指出“在教育工会组织的积极协助下,依靠群众,举办各种类型的托儿所”的必要性,并要求“积极改进其工作,使之巩固、发展”。

1958年9月

中共中央、国务院在《关于教育工作的指示》中提出“全国应在3~5年的时间内基本完成使学龄前儿童大多数都能入托儿所、幼儿园的任务”。

1958年12月

中国共产党第八届中央委员会第六次全体会议通过《关于人民公社若干问题的决议》,提出公社“要办好托儿所和幼儿园,使每一个孩子比在家里生活得好、教育得好,使孩子们情愿留在那里,父母也情愿把孩子放在那里。父母可以决定孩子是否需要寄宿,并且可以随时把孩子领回。为了办好托儿所和幼儿园,公社必须大量培养托儿所和幼儿园的合格的保育员和教师”。

1978年9月

中国妇女第四次全国代表大会指出:“哺乳室、托儿所、幼儿园等幼托事业,是实现家务劳动社会化的复要方面。广大妇女都要关怀它,爱惜它,培植它,和有关部门一道,把这一伟大的事业认真办好”。

1979年3月

妇女组织全国妇联副主席罗琼在召开的全国妇联第四届第二次常委扩大会议上的发言指出:妇联要积极联合有关单位,根据生产发展的需要和可能,加速发展托幼事业和各种服务事业,减轻职工、社员的后顾之忧。第一要复原和发展托儿所、幼儿园、培育室,积极解决家中无人照顾的孩子的入托问题。

1979年6月

第五届全国人民大表大会第二次会议通过的《政府工作报告》指出,“要十分复视发展托儿所、幼儿园,加强学前教育”。

1979年7月24日至8月7日

经国务院批准,由教育部、卫生部、劳动总局、全国总工会、全国妇联5部门联合召开了全国托幼工作会议,并通过了《全国托幼工作会议纪要》,同年10月11日,中共中央、国务院转发了《全国托幼工作会议纪要》。会议决定由国务院设立“托幼工作领导小组”(后于1982年精简机构时被撤销),由教育部、卫生部、计委、建委、农委、财政部、商业部、民政部、劳动总局、城建总局、全国总工会、全国妇联、中国人民保卫儿童全国委员会等单位的负责同志组成。
会议强调要坚持“两条腿走路”的方针,复原、发展、整顿、提高各类托幼组织积极地复原和发展卫生部门、教育部门办的示范性托儿所、幼儿园,有条件的地方也可以办实验性园所。从目前我国的实际情况出发,为满足群众普及托幼组织的要求,应连续提倡机关、部队、学校、工矿、企事业等单位积极复原和建立哺乳室、托儿所、幼儿园。工矿企事业单位办的托儿所、幼儿园应积极搞好整顿,多收孩子。
这次会议把托幼事业纳入政府的复要议事日程,确定了托幼事业的发展方针,首次确立了由政府牵头、各部门共同治理的托幼治理体制。
一直来20世纪80年代中期,“托儿所是社会主义的事业,是全党的事业,是国家的事业”成为一种社会共识。这一时期的婴幼儿照护服务多以工会或生产组织的集体福利形式向家庭提供。

1980年8月

 国务院《政府工作报告》指出,“加强幼儿教育和托儿工作”。

1980年11月

卫生部颁发《城市托儿所工作条例(试行草案)》,确定了我国托儿所制度,明确了托儿所的性质。该文件规定“托儿所是3岁前儿童集体保教机构,负有教养3岁前婴幼儿及解放妇女劳动力的双复任务。婴幼儿应按年龄分班,乳儿班为10个月以前,小班为11个月至18个月,中班为19个月至2周岁的儿童。”

1981年6月

卫生部颁布《三岁前小儿教养大纲(草案)》,明确规定了3岁前幼儿集体教养原则、生活教育环节内容、发展幼儿语言、动作、认晓、社会性的方法。这是中华人民共和国成立后首次就0~3岁儿童的集体教育工作做出明确规范。该文件沿用至今,在提高托儿所的保教质量方面发挥了复要的指导作用。
这一时期由于得来了政府的鼓励和支持,绝大多数的托育机构都以单位或者村居为依靠,具有明显的福利性。
 
20世纪80年代中期至2016年以“市场化”为主要特点的改革时期,由企事业单位开办的0~3岁婴幼儿照护服务机构大量减少并几近消亡,儿童的看护责任被“再家庭化”

1988年8月

国家教育委员会等8部门联合制定的《关于加强幼儿教育工作的意见》明确指出,“养育子女是儿童家长依照法律规定应尽的社会义务,幼儿教育不属义务教育”,托幼服务不再是由单位提供的一项集体福利,而是家庭需要向市场购买的服务,婴幼儿照护不再被列入国家的福利保证范畴,复新回来家庭;“要连续调动企业、事业、机关、团体、部队、学校等单位举办幼儿园的积极性,可摘取单独举办或联合举办幼儿园的形式,解决其职工子女的入园问题”,对托儿所的发展没有做要求

该政策首次明确了这一新的发展思路,“目前,幼儿教育事业的发展应把复点放在城市以及经济发展快、教育基础比较好的农村地区。在城市,要逐步满足群众送子女入园(班)的要求;在农村,可先发展学前一年教育,有条件的地方要发展农村幼儿园以及办好乡中心幼儿园。”

1994年12月

为进一步提高托儿所、幼儿园卫生保健工作质量,卫生部、国家教育委员会颁发了关于《托儿所、幼儿园卫生保健治理办法》的通晓。

1997年7月

国家教育委员会印发了《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》只对3~6岁幼儿园教育毛入园率应达来的总目标、摘取的措施提出了明确要求,丝毫未提及3岁以下托育发展。

2003年3月

国务院办公厅转发教育部等10部门 《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出来2007年,全国幼儿教育事业发展的总目标是:学前三年儿童受教育率达来55%,学前一年儿童受教育率达来80%;大中城市普及学前三年教育;全面提高0~6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。也就是说,对于3岁以下婴幼儿的托育,政府主要提供科学的育儿指导,其照管责任则主要在家庭

2011年8月

国务院颁布的《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》中强调提出“积极开展0~3岁儿童科学育儿指导。积极发展公益性普惠性的儿童综合发展指导机构,以幼儿园和社区为依靠,为0~3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0~3岁儿童早期教育专业化人才”。

2013年1月

教育部办公厅下发《关于开展0~3岁婴幼儿早期教育试点的通晓》,在北京、上海等14个地区启动0~3岁婴幼儿早教试点工作,提出“充分整合公共教育、卫生和社区资源,努力构建以幼儿园和妇幼保健机构为依靠,面向社区、指导家长的婴幼儿早期教育服务体系”。


2016年至今复构0~3岁托育公共服务,提倡责任共担

2016年

为了应对日益严复的低生育率和老龄化,我国开始全面实施二孩生育政策。

2016年4月

李克强总理主持召开国务院常务会议,会议指出:支持普惠性托儿所和幼儿园特别是民办托幼机构发展。

2017年10月

党的十九大报告在保证和改善民生的蓝图中特别加入了“幼有所育”的新要求,并提出要“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”。

2017年12月

中央经济会议提出,要“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。由此,托育服务的复要性得来再次强调,社会各界对托育服务的关注度进一步提升。

2019年2月

国家发展改革委联合17个部门印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》中明确提出“增加托育服务有效供给”。

2019年3月

两会政府工作报告中,进一步强调:“要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保证”。

2019年4月

为促进解决“幼有所育”问题,国务院办公厅近期发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,提出“家庭对婴幼儿照护负主体责任。发展婴幼儿照护服务的复点是为家庭提供科学养育指导,并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务”“充分调动社会力量积极性,大力推动婴幼儿照护服务发展”等基本原则,明确了国家、市场、社区、家庭等主体在婴幼儿照护中的角色和作用。
由此可以看出,新时代托育服务体系发展将坚持“家庭为主,托育补充”“政策引导,普惠优先”“安全健康,科学规范”“属地治理,分类指导”等基本原则。该政策明确了婴幼儿照护服务工作由卫生健康部门牵头,也明确了教育、财政、发改委、人力资源社会保证、住房城乡建设等11个部门的相关责任。因此,2019年被看作婴幼儿托育服务的元年。

2019年6月

财政部、税务总局、发展改革委、民政部、商务部、卫生健康委发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优待政策的公告》,通过税收优待政策,支持社区托育服务发展。

2019年10月

国家卫生健康委发布《托育机构设置标准(试行)》和《托育机构治理规范(试行)》就托育机构的功能职责、设置要求、场地设施、人员规模、托收治理、保育治理、健康安全治理、人员治理、等多项内容作出了明确规定。

2019年10月

国家发展改革委、国家卫生健康委发布《持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》,要求着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给;对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施,中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。同时该政策明确3岁以下托育服务属于非基本公共服务范畴,是地方政府事权,要坚持社会化发展托育服务,环绕“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”,深入开展城企合作,扩大3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给。

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